在1938年之前,美甲主要是对铁路进行管制,针对当时铁路垄断造成的种种弊端,

成立了州际商务委员会,制定了商务管制法,对铁路垄断进行管制,迫使铁路企业相互进行有力的竞争,保护公众利益。

20世纪20,美国国内运输市场发生了巨大的变化。随着公路、水运和航空运输的蓬勃发展,它们与铁路之间的竞争及各种方式内部间的竞争越来越激烈,并且随着竞争程度的加剧7出现了过度竞争和不公平竞争的不良现象,损害了交通运输业的正常发展。这个时期,竞争成为了运输市场的主要特征,垄断退居到次要位置,为适应这种新变化,美国交通产业组织政策发生了相应变化,从限制垄断、维护竟争转向对运输竞争的管制。发生在1938年对航空运输的管制就是这种变化的后

果之一。

1938年的民用航空法为避免航空业内部过度竞争和不公平竞争,保护航空公司获得正常水平收入,主要对航空业进行了三方面的管制:①严格限制新企业的进人。②禁止企业合并;③控制运价和收人。这主要是考虑过多的航空公司进人市场,将会使企业间为争取有限市场而进行毁灭性竞争,导致重复浪费、过度延展和低劣的服务,同时由于航空没有足够的收入维持正常生产活动,最终会倒闭或破产,减少航空业的生产能力,因此有必要对进入和运价进行管制。禁止企业间合并则是为了防止垄断导致的不正当竞争。

1970年以前,世界各国航空公司的运价、航线发展、航班进人和退出都受到政府的严格管制。对航空业竞争进行管制的结果是从1938~1978年有80家航空公司申请进入航空业,但是没有一个干线执照得到批准。航空公司受到民用航空局的过度保护和严格控制,内部没有经营自主权,外部缺少竞争压力,服务质量差,票价居高不下,财务状况恶化。一些知名学者计算航空业管制成本后指出,这种管制是对资源的乱分配,造成的社会成本很大。不仅航空业如此,其他运输方式的情况也很糟糕。尤其是铁路,1970年占全国货运和旅客运输⒛%的宾夕法尼亚中央铁路和同一区域的五条铁路同时申请破产,更加导致人们对管制功效的怀疑,反管制的呼声越来越高。