铁路现代物流中心工作机制问题是一个复杂的系统工程,相关主体涉及铁道部、铁路局、专业运输公司以及其他相关投资和经营主体,进一步可以根据所能发挥的作用划分为宏观、中观、微观三层规划决策主体。宏观层次管理重在铁路现代物流中心宏观布局规划资产划分以及政策引导等内容,中观层次管理重在物流中心中观选址以及具体规划建设问题,微观层次管理则重在物流中心生产要素,在中心内部的空间组合安排及物流中心的运作管理。在铁路现代物流中心建设与运营过程中,各级政府与企业都担负有重要的责任。要根据各级政府与企业不同的社会责任和功能,来合理确定各级政府之间、政府与企业之间在铁路现代物流中心建设与运营过程中的定位关系。为此,建议铁路现代物流中心的建设与运营采用三层双边协同机制,其具体含义如下所述。

①上层宏观调控。铁道部是铁路物流中心建设与运营的上层管理者,是物流中心宏观调控的主体,在物流中心的规划建设过程中,应扮演好基础条件创造者和运作秩序维护者的角色,主要负责物流中心的宏观布局规划、原则性发展模式、发展定位确定,产权关系协调和分配,以及制定相关政策措施以及与国家有关政府部门的协调等工作。

铁路现代物流中心的宏观调控与规划工作涉及多个部门、多层利益主体,工作极其复杂,建议铁道部可以成立专门协调机构,对铁路现代物流中心建设发展过程中出现的各种问题进行统一协调和管理,避免出现多头主体分别负责的问题。

②中层组织管理。中层组织管理主要是铁路局及三家专业运输公司以及社会资本等采取各种形式,成立地方铁路物流中心管理机构以协调上层管理部门与基层实施运营部门间的关系,制定铁路物流中心的中观选址分析规划,对物流中心的公共服务职能进行定位,实施物流中心的基础设施及配套设施建设,并对物流中心的建设与运营进行管理。

对于铁路物流中心的中观选址分析规划,铁路局与三家专业运输公司等首先要以上层宏观规划为指导,按其确定的本地最高铁路现代物流中心建设级别,构建本地具体的物流中心层次体系,确定物流中心的具体选址区位;根据上层管理部门规划的物流中心等级对其公共服务职能进行定位,负责物流园区运作所需的诸如地产、物业、金融、信息服务等配套服务部门的人驻和招商引资工作;根据上层管理部门规划的物流中心功能实施物流中心的基础设施及配套设施的建设,并承担物流中建设工作。铁路现代物流中心中层组织管理工作是整个物流中心工作机制三层体系的重点,其能否有效吸引相关企业入驻是决定物流中心建设成败的关键。

③基层实施运营。企业是物流中心基层布局规划的决策主体。企业根据地方政府制定的物流中心建设运营规划,发挥市场主体作用,按企业追求的经济目标,自主决策是否进驻物流中心,按市场机制进行物流中心建设发展的投资、融资决策、系统设计及设施设各配置,开展业务经营与运作。综上所述,铁路物流园区布局规划的工作协调主要表现在铁道部与铁路局及三家专业运输公司之间、铁路局及三家专业运输公司与企业之间的双边工作协调,即建立三层双边协同工作机制,其机制运转。